الفريق الركن الدكتور عبد العزيز عبد الرحمن المفتي

تمهيد: المادة (140) الدستورية ومحطاتها الرئيسة

مدخل إلى سلسلة محاضرات «المادة (140) الدستورية»

تضم هذه الصفحات محاضرات الفريق الركن الدكتور عبد العزيز المفتي عن المادة (140) من الدستور العراقي والمناطق الكوردية المتنازع عليها. وقد كُتبت المحاضرات في أوقات متفرقة بين سنتي 2007 و2010 تقريباً، ثم جمعها المؤلف سنة 2023 في محاضرة جامعة واحدة بفصولها التسعة (أ – ط)، إلى جانب نسخ مستقلة ومختصرة لكل فصل.

منهج التحرير

  • اعتُمدت المحاضرة الجامعة (نسخة تشرين الثاني 2023) أصلاً، لأنها الأحدث والأشمل، وتضم مضمون النسخ المختصرة كلها. وقورنت بها نسخة أقدم من محاضرة «الأمم المتحدة ومشكلة المناطق الكوردية المتنازع عليها»، فأُضيف منها ما لم يرد في الأصل، ومن ذلك المقال الأخير (ي) عن كركوك والموقف التركي.
  • حوفظ على ترتيب المؤلف لفصوله، لأنه يسير من الخلفية التاريخية، إلى نص المادة ومراحلها، ثم المحكمة الدستورية، ثم دور الأمم المتحدة، وينتهي بنموذجَي نينوى وديالى.
  • صُحّحت الأخطاء الإملائية والنحوية، وأُعيدت صياغة بعض الجمل الطويلة أو المتداخلة لتصل الفكرة إلى القارئ بوضوح، دون المساس بمعنى المؤلف أو موقفه. ووُحّدت المصطلحات وأسماء الأماكن والأعلام.
  • صُحّحت الأرقام العشرية في الجداول، إذ كانت مقلوبة في الأصل بسبب كتابة الفاصلة العشرية شرطةً مائلة (مثل «4/9» بمعنى 9.4).
  • كل تعديل جوهري، أو تصحيح لمعلومة، أو إضافة من خارج النص، مُشار إليه في حاشية تبدأ بعبارة «ملاحظة». أما الحواشي الأخرى فهي حواشي المؤلف ومصادره كما وردت.
  • بقيت النصوص في سياقها الزمني الذي كُتبت فيه. فحيث يتحدث المؤلف عن أمر «مرتقب» أو «قريب»، تذكر حاشية التحرير ما حدث فعلاً بعد ذلك.

المادة (140): محطات رئيسة

التاريخ الحدث
11 آذار 1970 بيان (اتفاقية) 11 آذار، ووعد بإحصاء سكاني لتحديد المناطق ذات الأكثرية الكوردية، لم يُنفَّذ كما اتُّفق عليه
8 آذار 2004 توقيع قانون إدارة الدولة العراقية للمرحلة الانتقالية، ومادته (58) الخاصة بمعالجة التغيير السكاني والإداري في كركوك وغيرها
15 تشرين الأول 2005 إقرار الدستور العراقي الدائم في الاستفتاء العام، ومنه المادة (140) بمراحلها الثلاث: التطبيع، فالإحصاء، فالاستفتاء
6 كانون الأول 2006 تقرير مجموعة دراسة العراق (بيكر – هاملتون) يدعو إلى تأجيل الاستفتاء في كركوك
31 كانون الأول 2007 انتهاء المهلة الدستورية لتنفيذ المادة (140) دون إجراء الإحصاء والاستفتاء
30 حزيران 2008 انتهاء مهلة التمديد (ستة أشهر) المتفق عليها، دون تنفيذ
22 نيسان 2009 بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق (يونامي) تسلّم تقاريرها التحليلية عن الحدود الداخلية المتنازع عليها
25 أيلول 2017 استفتاء استقلال إقليم كوردستان، وقد شمل كركوك ومناطق متنازعاً عليها أخرى
16 تشرين الأول 2017 القوات الاتحادية تبسط سيطرتها على كركوك ومعظم المناطق المتنازع عليها
30 تموز 2019 المحكمة الاتحادية العليا تقضي بأن المادة (140) ما تزال نافذة حتى استكمال خطواتها، وأن موعد 2007 وُضع «لأمور تنظيمية»
2023 – 2025 قانون الموازنة الاتحادية يخصص 200 مليار دينار سنوياً للجنة العليا لتنفيذ المادة (140)، ومعظمها للتعويضات
2026 ما تزال مراحل التطبيع والإحصاء والاستفتاء غير مستكملة

وبذلك تبقى المسألة التي عالجها المؤلف قبل أكثر من خمس عشرة سنة قائمة حتى اليوم، وهو ما يمنح هذه المحاضرات قيمتها الراهنة.

الدكتور عبد العزيز المفتي