الفريق الركن الدكتور عبد العزيز عبد الرحمن المفتي

تمهيد: قرارات مجلس الأمن على العراق وسجل التصويت عليها

مدخل إلى سلسلة «قرارات مجلس الأمن على العراق بعد غزو الكويت»

تجمع هذه السلسلة ما أعدّه الفريق الركن الدكتور عبد العزيز المفتي عن قرارات مجلس الأمن الدولي التي صدرت بحق العراق منذ غزو الكويت في 2 آب 1990 حتى نقل السيادة سنة 2004، إلى جانب دراساته في الإطار القانوني الدولي الذي صدرت في ظله هذه القرارات. وغاية المؤلف أن يضع بين يدي القارئ العراقي، عربياً كان أو كوردياً، نصوص هذه القرارات وما تعنيه مادةً مادة، ليرى بنفسه حجم ما فُرض على العراق وشعبه خلال ثلاثة عشر عاماً من الحصار وما بعدها.

ترتيب السلسلة

  • المقالات من 1 إلى 4: دراسات المؤلف في القانون الدولي التقليدي، ومبادئ القانون العامة، والمحاكم العسكرية الدولية، ثم الانتقال من ميثاق عصبة الأمم إلى غزو الكويت والحصار وحق النقض.
  • المقالات من 5 إلى 13: قرارات مجلس الأمن مرتبةً ترتيباً زمنياً، من القرار 660 (آب 1990) إلى القرار 1546 (حزيران 2004).
  • المقال 14 (ملحق): نصوص ميثاق الأمم المتحدة التي يستند إليها المؤلف، ونصوص قانونية أخرى أوردها.

منهج التحرير

  • النصوص الرسمية (نصوص القرارات، ومواد الميثاق، وتقارير الأمين العام، والرسائل الرسمية) نُقلت كما هي، ولم يُصحَّح فيها إلا الخطأ المطبعي الواضح. وما أضافه المؤلف داخل هذه النصوص من شرح وُضع بين معقوفين [ ] ليتميز عن النص الرسمي.
  • نصوص المؤلف (المقدمات والتعليقات والدراسات) دُقّقت لغوياً، وأُعيدت صياغة بعض جملها لتصل الفكرة بوضوح، مع الحفاظ على معناها وموقف المؤلف.
  • ما تكرر في أكثر من ملف (مثل القرار 678 الذي ورد في ثلاثة ملفات، والقرار 1284 الذي ورد في ملفين) أُثبت مرة واحدة، وجُمعت تعليقات المؤلف من النسخ كلها.
  • الحواشي التي تبدأ بعبارة «ملاحظة» إضافات من المحرر. ففي رأس كل قرار حاشية بتاريخ اعتماده ونتيجة التصويت عليه وهل صدر بموجب الفصل السابع. وحيث وُجد خطأ في تاريخ أو رقم أو إحالة صُحّح، وذُكر الأصل في الحاشية.

قراءة في سجل التصويت

يرى المؤلف أن كثيراً من هذه القرارات كان مجحفاً بحق العراق وشعبه، وأنها فُرضت بإرادة الولايات المتحدة. ولكي يزن القارئ هذه الرؤية على أساس الوقائع، يعرض الجدول الآتي نتيجة التصويت على كل قرار يتناوله الكتاب:

القرار التاريخ الموضوع التصويت (مع – ضد – امتناع)
660 2 آب 1990 إدانة الغزو والمطالبة بالانسحاب 14 – 0 – 0 (لم يشارك اليمن)
661 6 آب 1990 فرض العقوبات الاقتصادية الشاملة 13 – 0 – 2 (امتنعت كوبا واليمن)
662 9 آب 1990 بطلان ضم الكويت بالإجماع
664 18 آب 1990 السماح لرعايا الدول الثالثة بالمغادرة بالإجماع
665 25 آب 1990 الحصار البحري لتنفيذ العقوبات 13 – 0 – 2 (امتنعت كوبا واليمن)
666 13 أيلول 1990 المواد الغذائية للأغراض الإنسانية 13 – 2 – 0 (ضد: كوبا واليمن)
667 16 أيلول 1990 إدانة الاعتداء على البعثات الدبلوماسية بالإجماع
669 24 أيلول 1990 طلبات الدول المتضررة من العقوبات (المادة 50) بالإجماع
670 25 أيلول 1990 الحظر الجوي 14 – 1 – 0 (ضد: كوبا)
674 29 تشرين الأول 1990 مسؤولية العراق عن الخسائر ورعايا الدول الثالثة 13 – 0 – 2 (امتنعت كوبا واليمن)
677 28 تشرين الثاني 1990 إدانة تغيير التركيبة السكانية في الكويت بالإجماع
678 29 تشرين الثاني 1990 الإذن باستخدام «جميع الوسائل اللازمة» 12 – 2 – 1 (ضد: كوبا واليمن؛ امتنعت الصين)
687 3 نيسان 1991 شروط وقف إطلاق النار ونزع السلاح والتعويضات 12 – 1 – 2 (ضد: كوبا؛ امتنعت الإكوادور واليمن)
688 5 نيسان 1991 إدانة قمع المدنيين، ومنهم الكورد 10 – 3 – 2 (ضد: كوبا واليمن وزيمبابوي؛ امتنعت الصين والهند)
706 15 آب 1991 بيع النفط لأغراض إنسانية 13 – 1 – 1 (ضد: كوبا؛ امتنع اليمن)
712 19 أيلول 1991 آليات تنفيذ القرار 706 13 – 1 – 1 (ضد: كوبا؛ امتنع اليمن)
986 14 نيسان 1995 برنامج النفط مقابل الغذاء بالإجماع
1051 27 آذار 1996 آلية رصد الصادرات والواردات بالإجماع
1111 4 حزيران 1997 تمديد برنامج النفط مقابل الغذاء بالإجماع
1129 12 أيلول 1997 تعديل مواعيد بيع النفط 14 – 0 – 1 (امتنعت روسيا)
1143 4 كانون الأول 1997 تمديد البرنامج بالإجماع
1175 19 حزيران 1998 قطع الغيار لصناعة النفط بالإجماع
1281 10 كانون الأول 1999 تمديد البرنامج بالإجماع
1284 17 كانون الأول 1999 إنشاء لجنة أنموفيك وعرض تعليق العقوبات 11 – 0 – 4 (امتنعت الصين وفرنسا وماليزيا وروسيا)
1302 8 حزيران 2000 تمديد البرنامج بالإجماع
1352 1 حزيران 2001 تمديد قصير للبرنامج بالإجماع
1441 8 تشرين الثاني 2002 «الفرصة الأخيرة» ونظام التفتيش المعزز بالإجماع
1483 22 أيار 2003 رفع العقوبات وتنظيم سلطة الاحتلال 14 – 0 – 0 (لم تشارك سوريا)
1546 8 حزيران 2004 نقل السيادة إلى الحكومة المؤقتة بالإجماع

ويُستخلص من هذا السجل ما يأتي:

1- صدرت قرارات 1990 و1991 بأغلبيات كبيرة، وكانت المعارضة المعلنة محصورة غالباً في كوبا واليمن، مع امتناع الصين عن التصويت على القرار 678، وامتناع الصين والهند عن التصويت على القرار 688، الذي كان أكثر القرارات انقساماً. ولم يصدر القرار 688 بموجب الفصل السابع، وإنما استند إلى الفقرة (7) من المادة الثانية من الميثاق.

2- غير أن الأرقام وحدها لا تروي القصة كاملة. فبعد أن صوّت اليمن ضد القرار 678، أوقفت الولايات المتحدة مساعدات له تزيد على 70 مليون دولار، ونُقل عن دبلوماسي أمريكي قوله للوفد اليمني إن ذلك «أغلى تصويت بـ”لا” أدليتم به». كما أن القرار 678 لم يضع القوات تحت قيادة الأمم المتحدة، بل أذن للدول المتعاونة مع الكويت باستخدام «جميع الوسائل اللازمة»، وهو ما انتقده عدد من فقهاء القانون الدولي.

3- استمرت العقوبات الشاملة نحو ثلاثة عشر عاماً (من 6 آب 1990 إلى 22 أيار 2003). وفي سنة 1999 أعلنت منظمة اليونيسف أن معدل وفيات الأطفال دون الخامسة في وسط العراق وجنوبه ارتفع من 56 إلى 131 لكل ألف مولود بين 1984–1989 و1994–1999. واستقال منسقا الأمم المتحدة للشؤون الإنسانية في العراق، دينيس هاليداي سنة 1998 وهانز فون سبونيك سنة 2000، احتجاجاً على آثار العقوبات.

4- اقتُطعت للتعويضات نسبة 30% من عائدات النفط العراقي، ثم خُفّضت إلى 25% سنة 2000، ثم إلى 5% سنة 2003. وقد سدّد العراق آخر دفعة منها في كانون الثاني 2022، ليبلغ مجموع ما دُفع 52.4 مليار دولار، ثم أنهى مجلس الأمن ولاية لجنة التعويضات بالقرار 2621 في 22 شباط 2022.

5- رُفعت العقوبات الاقتصادية بالقرار 1483 سنة 2003، وأُنهيت القيود المتبقية بموجب الفصل السابع بقرارات 15 كانون الأول 2010 (1956 و1957 و1958)، ثم بالقرار 2107 في 27 حزيران 2013 الخاص بملف المفقودين والممتلكات الكويتية.

هذه الوقائع لا تحسم الحكم القانوني والأخلاقي على تلك المرحلة، لكنها تتيح للقارئ أن يقرأ رأي المؤلف وتعليقاته على كل قرار في ضوء ما جرى فعلاً.

ملاحظة على محتوى المجموعة

لا تتضمن ملفات المؤلف النص الرسمي للقرار 687 (3 نيسان 1991)، وهو قرار وقف إطلاق النار الذي أسس لنظام نزع السلاح والتعويضات وترسيم الحدود، وإنما تتضمن تعليقه عليه، وقد أُثبت في المقال السابع. كذلك وردت بعض القرارات ملخّصةً لا بنصوصها الكاملة، وهي مشار إليها في مواضعها.

الدكتور عبد العزيز المفتي